用戶側(cè)儲能通常是指在不同的用戶用電場景下，根據(jù)用戶的訴求，以降低用戶的用電成本、減少停電限電損失等為目的建設(shè)的儲能電站。常見的用戶側(cè)儲能應(yīng)用場景包括工商業(yè)配儲（包括產(chǎn)業(yè)園等）、備用電源（包括海島、校園、醫(yī)院等）等。中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2022年年底，用戶側(cè)儲能電站在建34座、裝機(jī)0.12GW/0.23GWh，累計投運(yùn)131座、裝機(jī)0.48GW/1.81GWh，累計投運(yùn)總能量同比增長49%²，其中工商業(yè)、備用電源累計投運(yùn)總能量，在用戶側(cè)儲能電站累計投運(yùn)總能量中占比分別為49.61%、48.06%，用戶側(cè)儲能應(yīng)用主要場景對比詳見表1。

表1 用戶側(cè)儲能應(yīng)用主要場景對比

一、工商業(yè)配儲

（一）工商業(yè)配儲規(guī)模

截至2022年年底，工商業(yè)配儲電站在建30座、裝機(jī)0.11GW/0.2GWh，累計投運(yùn)81座、裝機(jī)0.28GW/0.9GWh，累計投運(yùn)總能量同比增長136.79%。峰谷電價差是工商業(yè)配儲的主要盈利模式，峰谷電價差較大省份江蘇、浙江、廣東、安徽的工商業(yè)配儲裝機(jī)較高，占工商業(yè)配儲總能量的92.33%。2022年，工商業(yè)配儲平均運(yùn)行系數(shù)0.49（相當(dāng)于平均每天運(yùn)行11.78h、年平均運(yùn)行4297h）、平均利用系數(shù)0.3（相當(dāng)于平均每天利用7.28h、年平均利用2658h），工商業(yè)配儲電站運(yùn)行情況優(yōu)于電化學(xué)儲能電站的平均水平（2022年電化學(xué)儲能電站平均運(yùn)行系數(shù)為0.17、平均利用系數(shù)為0.09）。

（二）工商業(yè)配儲相關(guān)政策

近年來，全國已有超過20個省份發(fā)布了工商業(yè)配儲相關(guān)的支持政策，主要聚焦在投資建設(shè)（投資補(bǔ)貼、容量補(bǔ)貼等）以及電站發(fā)展運(yùn)營（輔助服務(wù)、需求響應(yīng)、放電補(bǔ)貼等）等方面，各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布的工商業(yè)配儲相關(guān)政策及裝機(jī)量情況詳見表2。

表2 工商業(yè)配儲政策及裝機(jī)情況³

已發(fā)布的相關(guān)政策可以歸納為以下幾個方面：

一是峰谷電價差逐步擴(kuò)大。參照2023年5月各地電網(wǎng)代理購電價格，**峰谷電價差超過0.7元/kWh的省份有17個（目前電化學(xué)儲能度電成本約為0.6~0.7元/kWh，當(dāng)峰谷電價差超過度電成本時工商業(yè)儲能投資才可實(shí)現(xiàn)盈利），部分省份設(shè)置了兩個高峰時段，越來越多省份的工商業(yè)儲能具備了實(shí)現(xiàn)盈利的條件。

二是各地陸續(xù)出臺工商業(yè)配儲補(bǔ)貼支持政策。當(dāng)前，包括江蘇、浙江、山西、四川在內(nèi)的超10個省份發(fā)布了針對工商業(yè)用戶側(cè)儲能的補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼方式與電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能場景類似，主要包括放電補(bǔ)貼、容量補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼。從補(bǔ)貼的支持力度上看，浙江、廣東等制造業(yè)發(fā)達(dá)省份出臺了較多的補(bǔ)貼政策，其中浙江和重慶的補(bǔ)貼額度較高，浙江發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》提出：對于實(shí)際投運(yùn)儲能項目，按照實(shí)際放電量給予儲能運(yùn)營主體0.8元/kWh的補(bǔ)貼。

三是鼓勵工商業(yè)配儲參與需求響應(yīng)。儲能電站具有響應(yīng)速度快、短時功率吞吐能力強(qiáng)等優(yōu)勢，有助于提高電網(wǎng)的電能質(zhì)量和系統(tǒng)穩(wěn)定性。已有廣東、重慶、云南等10余省份明確或鼓勵包括工商業(yè)配儲在內(nèi)的用戶側(cè)儲能作為響應(yīng)主體參與需求響應(yīng)，主要響應(yīng)方式為削峰填谷，按照響應(yīng)主體容量或有效響應(yīng)電量進(jìn)行補(bǔ)償，不同省份補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

四是鼓勵用戶側(cè)儲能參與電力輔助服務(wù)。2022年12月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作的通知》提出，鼓勵支持10kV及以上的工商業(yè)用戶直接參與電力市場。目前，包括華北電網(wǎng)、安徽、福建等在內(nèi)的10余個地區(qū)或省份，在其輔助服務(wù)相關(guān)政策中明確或鼓勵用戶側(cè)儲能可以參與調(diào)峰交易，調(diào)峰服務(wù)價格在0.1~1元/kWh之間。

（三）工商業(yè)配儲重點(diǎn)省份分析——以浙江為例

從政策的發(fā)布頻率和裝機(jī)規(guī)模上看，以江蘇、浙江為代表的我國制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的沿海省份，其工商業(yè)用戶側(cè)儲能的發(fā)展較為領(lǐng)先。分析其發(fā)展的內(nèi)在原因，以浙江為例，作為工商業(yè)尤其是制造業(yè)大省，浙江近年來對于夏季電力供應(yīng)，尤其是用電高峰時段的電力供應(yīng)較為緊張。而電力用戶的錯峰有序用電，可以幫助維持電力穩(wěn)定供應(yīng)，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)，因此浙江通過設(shè)定較高的峰谷電價差，來進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)改變用電習(xí)慣。2023年5月，浙江**峰谷電價差達(dá)到了0.937元，而這也使得浙江的工商業(yè)用戶側(cè)儲能可以通過峰谷套利實(shí)現(xiàn)更好的盈利。

基于當(dāng)前用戶側(cè)儲能以峰谷電價差套利為主要收益模式的現(xiàn)狀，較好的負(fù)荷資源及較大的峰谷電價差，已經(jīng)成為了用戶側(cè)儲能投資建設(shè)的重要考量因素。對于浙江、江蘇、廣東等制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的沿海省份，其豐富的制造業(yè)負(fù)荷資源以及有競爭力的峰谷電價差，吸引了大量的資本投資，助推了工商業(yè)用戶側(cè)儲能的落地發(fā)展。

二、備用電源

（一）備用電源規(guī)模

截至2022年年底，備用電源電站在建4座、裝機(jī)0.01GW/0.03GWh，累計投運(yùn)41座、裝機(jī)0.18GW/0.87GWh，累計投運(yùn)總能量同比增長7.59%。江蘇、廣東的備用電源裝機(jī)占備用電源總能量的97.61%。2022年，備用電源平均運(yùn)行系數(shù)0.19（相當(dāng)于平均每天運(yùn)行4.45h、年平均運(yùn)行1626h）、平均利用系數(shù)0.1（相當(dāng)于平均每天利用2.32h、年平均利用848h），備用電源電站運(yùn)行情況與電化學(xué)儲能平均水平基本一致（2022年電化學(xué)儲能電站平均運(yùn)行系數(shù)為0.17、平均利用系數(shù)為0.09）。

（二）備用電源發(fā)展情況分析

在“十四五”建設(shè)初期，我國局部地區(qū)發(fā)生了數(shù)次缺電事件。2021年，由于煤炭價格上漲和能耗雙控等原因，超過20個省份實(shí)施了有序用電措施，以確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。2022年，受到極端高溫天氣和水電出力驟減等因素的影響，再加上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和工商業(yè)電力消費(fèi)持續(xù)增長的因素，仍然有超過20個省份發(fā)布了有序用電通知，這導(dǎo)致部分工商業(yè)用戶出現(xiàn)了用電短缺的問題。

隨著停電限電情況的時有發(fā)生，由于儲能系統(tǒng)具備快速響應(yīng)能力，可以在電網(wǎng)故障或突發(fā)事件發(fā)生時迅速切換為備用電源，提供緊急供電保障，越來越多的工商業(yè)用戶意識到儲能系統(tǒng)在維持正常用電需求、減少停電風(fēng)險以及提高供電可靠性方面的重要性。用戶可以通過儲能系統(tǒng)的應(yīng)用，在電力緊缺或停電情況下保持正常運(yùn)營，用戶側(cè)儲能系統(tǒng)作備用電源的部署需求逐漸顯現(xiàn)。

三、用戶側(cè)儲能發(fā)展趨勢分析

隨著我國電力市場化改革的持續(xù)推進(jìn)，工商業(yè)儲能的經(jīng)濟(jì)性正在逐步顯現(xiàn)，考慮到工商業(yè)用戶逐步進(jìn)入電力市場帶來的高耗能用電成本的上升，以及第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民用戶的用電量占比不斷提升，未來峰谷電價差有望進(jìn)一步拉大或維持高位，這也預(yù)示著用戶側(cè)儲能擁有著較大的發(fā)展?jié)摿?。此外，各地限電政策的出臺，也將刺激工商業(yè)用戶的電化學(xué)儲能配置需求。整體來看，當(dāng)前用戶側(cè)儲能的整體運(yùn)行情況**，受到峰谷價差拉大及相關(guān)政策因素的影響，用戶側(cè)儲能相對于電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)儲能得到了越來越多的關(guān)注，擁有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

用戶側(cè)儲能雖然擁有較為廣闊的發(fā)展前景，但對于工商業(yè)配儲、備用電源的發(fā)展在未來還面臨著一些實(shí)際性的挑戰(zhàn)。一是商業(yè)模式較為單一。對于用戶側(cè)儲能尤其是工商業(yè)配儲，峰谷套利是目前*主要的盈利方式，但是覆蓋范圍還主要局限在峰谷差價比較大的省份，部分地方政府雖然有補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼核算存在困難，且隨著儲能規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼難以持續(xù)。二是市場化機(jī)制不健全。用戶側(cè)儲能參與電力輔助服務(wù)準(zhǔn)入要求、參與方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)機(jī)制尚不健全，參與積極性普遍不高。三是儲能安全管理有待加強(qiáng)。對于工商業(yè)配儲和備用電源，由于項目通常單體規(guī)模較小，安裝環(huán)境復(fù)雜，加之相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，給用戶側(cè)儲能安全管理帶來更高的挑戰(zhàn)。

四、相關(guān)建議

一是進(jìn)一步完善用戶側(cè)儲能峰谷電價機(jī)制。建議統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷電價差率、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價差。結(jié)合當(dāng)年電力供需情況、天氣變化等因素靈活調(diào)整，同時根據(jù)實(shí)際情況在峰谷電價的基礎(chǔ)上推行尖峰電價機(jī)制，以進(jìn)一步提高用戶側(cè)工商業(yè)配儲的盈利空間。

二是深化用戶側(cè)電力輔助服務(wù)市場機(jī)制。進(jìn)一步明確用戶側(cè)儲能場景可以參與的各類電力輔助服務(wù)品種、補(bǔ)償類型。針對用戶側(cè)儲能為電力系統(tǒng)運(yùn)行整體服務(wù)提供的電力輔助服務(wù)，探索將補(bǔ)償費(fèi)用由發(fā)電企業(yè)、市場化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分?jǐn)?，逐步將非市場化電力用戶納入補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偡秶?/span>

三是完善用戶側(cè)電力需求響應(yīng)機(jī)制。研究推動將包括工商業(yè)配儲、備用電源等在內(nèi)的可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮用戶側(cè)儲能削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運(yùn)行的作用。

四是健全用戶側(cè)儲能全流程安全管理機(jī)制。無論是工商業(yè)配儲還是備用電源，其建設(shè)地點(diǎn)通常靠近工商業(yè)，站點(diǎn)旁的人員及公眾財產(chǎn)相對密集，因此對于用戶側(cè)儲能的安全管理應(yīng)當(dāng)尤為重視。對于用戶側(cè)儲能的安全，應(yīng)進(jìn)行全流程的管理，加快完善用戶側(cè)儲能安全管理制度規(guī)范，不斷加強(qiáng)儲能安全技術(shù)攻關(guān)，完善基于用戶側(cè)儲能項目技術(shù)升級和安全性的檢測認(rèn)證和監(jiān)督體系，建設(shè)并運(yùn)營好國家電化學(xué)儲能電站安全監(jiān)測信息平臺，防止用戶側(cè)儲能存在“一建了之”行為造成的安全隱患。